第六條 煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施和職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施，必須與主體工程 同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

【解讀】 本條是關(guān)于煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施必須執(zhí)行 “三同時(shí)”的規(guī)定。

本條是根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第三十一條、《礦山安全法》第七條、《職業(yè)病 防治法》第十八條制定的。

為了保證煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”,《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定：“煤礦建設(shè) 工程設(shè)計(jì)必須符合煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求。煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得施工。煤礦建設(shè) 工程竣工后或者投產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對其安全設(shè)施和條件進(jìn)行驗(yàn) 收；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)?！苯陙?，在各級政府的嚴(yán)格管理下，通過各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)法監(jiān)察，我國煤礦在執(zhí)行“三同時(shí)” 方面做出貢獻(xiàn)，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施基本按照規(guī)定程序進(jìn)行 規(guī)范管理和監(jiān)察，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局制訂了 《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)察規(guī)定》《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)基本要求》《煤礦建設(shè)項(xiàng) 目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收規(guī)范》《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)督核 查暫行辦法》,實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí) 設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，從而保證了新建煤礦安全投入，為新建 煤礦提供了保證安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。

煤礦建設(shè)項(xiàng)目包括新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目。新建工程項(xiàng)目是指從基礎(chǔ)開 始建造的建設(shè)項(xiàng)目，按照國家規(guī)定，也包括原有基礎(chǔ)很小，經(jīng)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模后， 其新增固定資產(chǎn)價(jià)值超過原有固定資產(chǎn)價(jià)值一定倍數(shù)，并需要重新進(jìn)行總體設(shè)計(jì) 的建設(shè)項(xiàng)目。改建工程項(xiàng)目是指不增加建筑物或建設(shè)項(xiàng)目體量，在原有基礎(chǔ)上為 提高生產(chǎn)效率，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，改變產(chǎn)品方向，或改善建筑物使用功能、改變使 用目的，對原有工程進(jìn)行改造的建設(shè)項(xiàng)目。生產(chǎn)經(jīng)營單位為了平衡生產(chǎn)能力，增 加一些附屬、輔助車間或非生產(chǎn)性工程，也屬于改建項(xiàng)目。在改建的同時(shí)，擴(kuò)大 生產(chǎn)能力或增加新效益的項(xiàng)目， 一般稱為改擴(kuò)建項(xiàng)目。在各類建設(shè)項(xiàng)目中均必須 執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定。

建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活 動(dòng)中用于預(yù)防生產(chǎn)安全事故、防治職業(yè)病危害的設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)(建) 筑物和其他技術(shù)措施的總稱。

新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施和職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施落實(shí)“三同 時(shí)”原則，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

(1)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位在編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃文件時(shí)，應(yīng)同時(shí)按照有 關(guān)法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)規(guī)范，編制安全設(shè)施和職業(yè)病危 害防護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)文件。安全設(shè)施和職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)不得隨意降低設(shè) 施的標(biāo)準(zhǔn)。

(2)建設(shè)單位在編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃和財(cái)務(wù)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將安全設(shè)施和職 業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施所需投資一并納入計(jì)劃，同時(shí)編報(bào)。

(3)對于按照有關(guān)規(guī)定項(xiàng)目設(shè)計(jì)需報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，在報(bào)批 時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送安全設(shè)施、職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)文件。按照規(guī)定，安全設(shè) 施設(shè)計(jì)需報(bào)主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門審批的，應(yīng)報(bào)主管的負(fù)有安 全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門批準(zhǔn)。

(4)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求具體從事建設(shè)項(xiàng)目施工的單位嚴(yán)格按照安全設(shè)施和職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施的施工圖紙和設(shè)計(jì)要求施工。安全設(shè)施、職業(yè)病危害防護(hù)設(shè) 施與主體工程應(yīng)同時(shí)進(jìn)行施工，安全設(shè)施和職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施的施工不得偷工 減料，降低建設(shè)質(zhì)量。

(5)在生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試階段，應(yīng)同時(shí)對安全設(shè)施和職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試和考核，并對其效果進(jìn)行評價(jià)。

(6)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)同時(shí)對安全設(shè)施和職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。

(7)安全設(shè)施和職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)投入生產(chǎn)和使用， 不得只將主體工程投入使用，而將安全設(shè)施和職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施擺樣子，不予 使用。

第七條 對作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)有害因素及防范措施、事故應(yīng)急 措施、職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病危害防護(hù)措施等，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行告知義 務(wù)、從業(yè)人員有權(quán)了解并提出建議。

【解讀】 本條是關(guān)于煤礦企業(yè)履行安全生產(chǎn)告知義務(wù)、從業(yè)人員有權(quán)了解和 提出建議的規(guī)定。

《安全生產(chǎn)法》第四十四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向從業(yè)人員如實(shí)告知作 業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。第五十三條規(guī) 定：生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防 范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。第五十四條規(guī) 定：從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告。 據(jù)此，《規(guī)程》做出本條規(guī)定。

知情權(quán)是一種基本人權(quán)，屬于生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的一部分。向從業(yè)人員告知作 業(yè)場所和工作崗位的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施、是保障從業(yè)人員知 情權(quán)的重要內(nèi)容。因此本條把這一告知義務(wù)規(guī)定為煤礦企業(yè)強(qiáng)制性的法定義務(wù)， 煤礦企業(yè)必須遵守。

履行義務(wù)、維護(hù)權(quán)利、提出建議三者是互相關(guān)聯(lián)、相輔相成的共同體。落實(shí) 本條規(guī)定，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行如實(shí)告知義務(wù)，將實(shí)際情況告知從業(yè)人員，不得隱 瞞、不得省略，更不能欺騙從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)把企業(yè)的安全發(fā)展規(guī)劃、安全技術(shù)措 施計(jì)劃定期告知從業(yè)人員；把作業(yè)場所頂板、瓦斯、水害等危險(xiǎn)因素情況及防范 措施，以及重大危險(xiǎn)源控制情況及時(shí)告知從業(yè)人員；把企業(yè)存在的主要職業(yè)病危害及防治措施，例如粉塵、熱害、噪聲等及時(shí)告知從業(yè)人員。煤礦發(fā)生事故不但 對發(fā)生事故地點(diǎn)造成危害，還可能波及其他作業(yè)地點(diǎn)，甚至危及全礦井，因此， 煤礦還應(yīng)把事故應(yīng)急預(yù)案告知全體從業(yè)人員。告知方式可采取電視、廣播、網(wǎng) 絡(luò)，也可采取會(huì)議、公告等。

從業(yè)人員是煤礦的主人，肩負(fù)著管理安全生產(chǎn)的重任，了解企業(yè)安全生產(chǎn)情 況是應(yīng)有的權(quán)利，提出安全生產(chǎn)建議是應(yīng)有的責(zé)任。因此，從業(yè)人員要認(rèn)真學(xué) 習(xí)、理解告知內(nèi)容，抱著對企業(yè)負(fù)責(zé)、對安全負(fù)責(zé)、對自身負(fù)責(zé)的態(tài)度提出建 議。

第八條 煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治工作必須實(shí)行群眾監(jiān)督。煤礦企業(yè) 必須支持群眾組織的監(jiān)督活動(dòng)，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

從業(yè)人員有權(quán)制止違章作業(yè)，拒絕違章指揮；當(dāng)工作地點(diǎn)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，有權(quán) 立即停止作業(yè)，撤離至安全地點(diǎn)；當(dāng)險(xiǎn)情沒有得到處理不能保證人身安全時(shí)，有 權(quán)拒絕作業(yè)。

從業(yè)人員必須遵守煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，嚴(yán)禁違章 指揮、違章作業(yè)。

【解讀】本條是關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治工作必須實(shí)行群眾監(jiān) 督，從業(yè)人員必須遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度的規(guī)定。

1. 安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治工作群眾監(jiān)督

《安全生產(chǎn)法》第六十條規(guī)定：“工會(huì)對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、 法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指 揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng) 當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建 議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理?！?/span>

維護(hù)職工的合法權(quán)益，充分發(fā)揮工會(huì)在安全生產(chǎn)工作中的監(jiān)督作用，既是 《安全生產(chǎn)法》所規(guī)定的，也是建立安全生產(chǎn)群防群治制度的客觀需要。

2. 緊急撤離權(quán)

《安全生產(chǎn)法》第五十五條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急 情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所?！边@是在法 律所限定的特定情況下，法律賦予從業(yè)人員采取特定措施的權(quán)利，簡稱緊急撤離 權(quán)，目的是保護(hù)從業(yè)人員的人身安全，體現(xiàn)以人為本的安全理念。

煤礦生產(chǎn)條件特殊，工作環(huán)境復(fù)雜、危險(xiǎn)有害因素眾多、應(yīng)急處置困難， 一 旦工作地點(diǎn)出現(xiàn)險(xiǎn)情，極有可能造成人員傷亡。賦予從業(yè)人員在發(fā)生險(xiǎn)情情況下 緊急撤離的權(quán)利是必須的且十分重要。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)， 使其掌握災(zāi)害事故預(yù)兆、應(yīng)急處置措施、避災(zāi)落線，了解災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案，最大限度保證從業(yè)人員的生命安全和健康。

3. “三違”

“違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律”的“三違”行為是煤礦安全生產(chǎn)的 大敵，煤礦發(fā)生的事故絕大多數(shù)由“三違”造成。

違章作業(yè)是指違反規(guī)章制度、不服從管理、冒著危險(xiǎn)進(jìn)行作業(yè)的行為。遵章 守紀(jì)、服從管理是從業(yè)人員的法定義務(wù)。《安全生產(chǎn)法》第五十七條規(guī)定：“從 業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章 制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品?！薄秳趧?dòng)法》也要 求，勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是保證 勞動(dòng)者的安全和健康、保證生產(chǎn)活動(dòng)順利進(jìn)行的手段，每名從業(yè)人員在作業(yè)過程 中應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，杜絕違章作業(yè)，這樣才能保證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)安全、有序地進(jìn)行。

違章指揮是指管理人員違反國家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和有關(guān)安全規(guī) 程、規(guī)章制度的規(guī)定，違背客觀規(guī)律，進(jìn)行指揮生產(chǎn)活動(dòng)的行為。違章指揮侵犯 了從業(yè)人員的合法權(quán)益，是嚴(yán)重的違法行為。《安全生產(chǎn)法》第五十四條規(guī)定：從業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。我國勞動(dòng)法也規(guī)定，勞動(dòng)者對用人 單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行。

違反勞動(dòng)紀(jì)律，是指違反勞動(dòng)生產(chǎn)過程中，為維護(hù)集體利益并保證工作的正 常進(jìn)行而制定的、要求每個(gè)從業(yè)人員遵守的規(guī)章制度的行為。在生產(chǎn)作業(yè)場所， 從業(yè)人員在共同勞動(dòng)過程中，需要將各項(xiàng)工作有機(jī)、有秩序地協(xié)調(diào)起來，越是現(xiàn) 代化的生產(chǎn)，這種嚴(yán)密的協(xié)調(diào)作用就越明顯。這就需要從業(yè)人員自覺維護(hù)和遵守 勞動(dòng)紀(jì)律，只有這樣，才能保證正常的生產(chǎn)秩序和工作秩序。如果從業(yè)人員存在 個(gè)人主義、自由散漫、無視規(guī)章制度的約束，不但會(huì)破壞正常的生產(chǎn)工作秩序， 還會(huì)造成嚴(yán)重的人身設(shè)備事故。

第九條 煤礦企業(yè)必須對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)。培訓(xùn)不合格的，不得上崗作業(yè)。

主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備煤礦安全生產(chǎn)知識和管理能力，并經(jīng)考核合格。特種作業(yè)人員必須按國家有關(guān)規(guī)定培訓(xùn)合格，取得資格證書，方可上崗作業(yè)。

礦長必須具備安全專業(yè)知識，具有組織、領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理煤礦事故的能力。

【解讀】本條是關(guān)于對煤礦企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育和主要負(fù)責(zé)人、 安全生產(chǎn)管理人員和礦長任職資格的規(guī)定。

1. 安全教育和培訓(xùn)

安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)是安全生產(chǎn)管理工作的一個(gè)重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)安全 生產(chǎn)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，對防范化 解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)防止災(zāi)害事故的發(fā)生具有十分重要的作用?！栋踩a(chǎn) 法》第二十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培 訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安 全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在 安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上 崗作業(yè)?！?/span>

煤炭生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場存在頂板、瓦斯、水、火、粉塵等多種致災(zāi)因素，要求作 業(yè)人員必須具備預(yù)防、處理災(zāi)害事故的知識和能力。煤炭生產(chǎn)工藝復(fù)雜、作業(yè)環(huán) 境變化大，要求作業(yè)人員必須具有較高的技術(shù)素質(zhì)和技能。煤炭行業(yè)是高危行 業(yè)，要求從業(yè)人員必須了解國家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。煤礦企業(yè)加強(qiáng)對從 業(yè)人員進(jìn)行崗前安全培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)具有重大的意義： 一是提高從業(yè)人員的安全 生產(chǎn)意識，提高搞好安全生產(chǎn)的自覺性、積極性和創(chuàng)造性，使從業(yè)人員自覺地貫 徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)法律、 法規(guī)，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度；二是增加從業(yè)人員對煤礦危險(xiǎn)有害因素的了解， 提高安全管理能力和操作技術(shù)，增強(qiáng)事故預(yù)防及應(yīng)急處理能力。

安全培訓(xùn)不但是加強(qiáng)企業(yè)安全管理的需求，也是從業(yè)人員安全自保的需求， 是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本單位安全生產(chǎn)教育和 培訓(xùn)計(jì)劃的總體要求，結(jié)合各個(gè)工作崗位的特點(diǎn)，科學(xué)、合理安排教育和培訓(xùn)工 作，采取多種形式開展安全教育和培訓(xùn)。教育培訓(xùn)的基本內(nèi)容應(yīng)包括以下方面：安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)以及安全生產(chǎn)規(guī)章制度的教育和培訓(xùn)；安全 操作技能的教育和培訓(xùn)，實(shí)行入礦上崗教育、在崗教育和現(xiàn)場教育；安全技術(shù)知 識教育和培訓(xùn)，包括一般性安全技術(shù)知識，如生產(chǎn)過程和生產(chǎn)環(huán)境中的危險(xiǎn)有害因素及規(guī)律、預(yù)防災(zāi)害事故的基本知識、個(gè)人防護(hù)用品的佩戴使用、事故報(bào)告程 序等，以及專業(yè)性的安全技術(shù)知識，如防火、防爆、防毒等知識；發(fā)現(xiàn)災(zāi)害事故 預(yù)兆時(shí)的應(yīng)急處置和避險(xiǎn)措施，發(fā)生災(zāi)害事故時(shí)的應(yīng)急處理措施和預(yù)案，以及相 關(guān)的安全防護(hù)知識；從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中的相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)；特殊作業(yè) 崗位的安全生產(chǎn)知識和操作要求等。

因?yàn)榘踩嘤?xùn)是保障安全生產(chǎn)的重要工作，所以本條還規(guī)定，對培訓(xùn)人員要 進(jìn)行嚴(yán)格考核，不合格的不得上崗作業(yè)。為此，煤礦企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)教 育和培訓(xùn)的檔案管理。教育和培訓(xùn)檔案不僅是從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的記 錄軌跡、了解從業(yè)人員是否掌握足夠安全生產(chǎn)知識、具備相關(guān)安全生產(chǎn)能力的重 要參考，也是災(zāi)害事故發(fā)生后追究相關(guān)人員責(zé)任的重要依據(jù)。檔案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)詳 細(xì)記錄每位從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、考核結(jié)果以及復(fù)訓(xùn)情 況等。

2. 主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員能力要求

主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識與管理能力，直接影響本單 位的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。《安全生產(chǎn)法》第二十七條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù) 責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生 產(chǎn)知識和管理能力。”

主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，組織、領(lǐng)導(dǎo)本單位的安全生產(chǎn)管 理工作，并承擔(dān)保證安全生產(chǎn)的責(zé)任。這就要求主要負(fù)責(zé)人必須具備與本單位所 從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識，同時(shí)具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作和處理生 產(chǎn)安全事故的能力。近年發(fā)生的災(zāi)害事故表明，主要負(fù)責(zé)人缺乏基本的安全生產(chǎn) 知識，安全生產(chǎn)管理和組織能力不強(qiáng)，指揮不當(dāng)、調(diào)度不及時(shí)、措施不得力，是 導(dǎo)致災(zāi)害事故發(fā)生的重要原因之一。一般來說，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：熟悉和了解并能認(rèn)真貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、方針政策，以 及與本單位有關(guān)的規(guī)章制度與安全標(biāo)準(zhǔn)；掌握安全分析、決策及災(zāi)害事故防治知 識，具有審查安全規(guī)劃、計(jì)劃、作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施的能力；具有一定文化 程度，受過專門安全技術(shù)培訓(xùn)，熟悉和掌握本單位主要災(zāi)害特點(diǎn)及防治關(guān)鍵技 術(shù)；具有一定組織管理能力，能較好地組織開展安全生產(chǎn)工作。

安全生產(chǎn)管理人員是本單位直接、具體承擔(dān)日常安全生產(chǎn)管理工作的人員， 其安全素質(zhì)和能力的高低直接影響本單位安全生產(chǎn)工作的好壞。 一般來講，安全 生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識要求高于主要負(fù)責(zé)人，并要有相應(yīng)的現(xiàn)場安全管理 能力，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：熟悉并能認(rèn)真貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策，以及與本單位有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程 及相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)；掌握安全分析、安全決策及災(zāi)害事故防治知識，具有審查安 全規(guī)劃、計(jì)劃、規(guī)程、安全技術(shù)措施的能力；具有一定文化程度，受過專業(yè)安全 技術(shù)培訓(xùn)，掌握對本單位主要災(zāi)害特點(diǎn)及防治關(guān)鍵技術(shù)；具有一定組織管理能力 和較好的現(xiàn)場管理能力。

煤礦安全生產(chǎn)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，致災(zāi)因素多，安全風(fēng)險(xiǎn)管控難度大，只有 主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員具備很強(qiáng)的安全意識、應(yīng)變能力和綜合協(xié)調(diào)能 力，技術(shù)知識全面，方能科學(xué)部署、指揮煤礦安全生產(chǎn)，組織制定安全生產(chǎn)規(guī) 劃、計(jì)劃、措施，處理災(zāi)害事故應(yīng)急救援。所以，本條規(guī)定煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人 和安全生產(chǎn)管理人員必須具備煤礦安全生產(chǎn)知識和管理能力，并取得安全資格證 書。

3. 礦長能力要求

礦長是煤礦的主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)全礦安全生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，必須具備安全生 產(chǎn)專業(yè)知識，具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理煤礦事故的能力。《礦山安全法》第二十 七條規(guī)定：“礦長必須經(jīng)過考核，具備安全專業(yè)知識，具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理 礦山事故的能力?！?/span>

礦長一般應(yīng)具備礦業(yè)工程相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷，較豐富的礦山技術(shù)、管理 方面工作的經(jīng)驗(yàn)，熟悉煤礦的開采工藝、管理流程、安全設(shè)施及安全生產(chǎn)管理、 安全避險(xiǎn)與應(yīng)急救援管理，精通現(xiàn)場施工管理和應(yīng)急處置，有較強(qiáng)的經(jīng)營管理和 組織協(xié)調(diào)能力；身體素質(zhì)好，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。目前我國仍有一些煤礦的礦長由法 律意識淡薄、不懂煤礦安全生產(chǎn)知識的人員擔(dān)任，他們不但不能合理、有效地指 揮安全生產(chǎn)， 一旦發(fā)生事故也不能有效組織救援，嚴(yán)重制約煤礦安全生產(chǎn)管理水 平的提升。所以本條規(guī)定，礦長必須具備安全專業(yè)知識，具有組織、領(lǐng)導(dǎo)安全生 產(chǎn)和處理煤礦事故的能力。

4. 特種作業(yè)人員要求

特種作業(yè)人員所從事的工作，在安全程度上與單位內(nèi)的其他工作有較大差 別。特種作業(yè)人員在工作中接觸的危險(xiǎn)因素較多，危險(xiǎn)性較大，很容易發(fā)生災(zāi)害 事故，發(fā)生事故不僅對作業(yè)人員本人，而且會(huì)對他人和周圍設(shè)備、設(shè)施造成較大 危害。對特種作業(yè)人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)教育，實(shí)行嚴(yán)格的管理，減少其失誤，對 防止和減少災(zāi)害事故具有重要意義?！栋踩a(chǎn)法》第三十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營 單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資 格，方可上崗作業(yè)。”

特種作業(yè)，是指容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè) 施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。根據(jù)原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的 《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》,煤礦特種作業(yè)(煤礦安全作業(yè)) 包括以下幾類：

(1)煤礦井下電氣作業(yè)。指從事煤礦井下機(jī)電設(shè)備的安裝、調(diào)試、巡檢、 維修和故障處理，保證本班機(jī)電設(shè)備安全運(yùn)行的作業(yè)，適用于與煤共生、伴生的 坑探、礦井建設(shè)、開采過程中的井下電鉗等作業(yè)。

(2)煤礦井下爆破作業(yè)。指在煤礦井下進(jìn)行爆破的作業(yè)。

(3)煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控作業(yè)。指從事煤礦井下安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的安裝、 調(diào)試、巡檢、維修，保證其安全運(yùn)行的作業(yè)，適用于與煤共生、伴生的坑探、礦 井建設(shè)、開采過程中的安全監(jiān)測監(jiān)控作業(yè)。

(4)煤礦瓦斯檢查作業(yè)。指從事煤礦井下瓦斯巡檢工作，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi) 通風(fēng)設(shè)施的完好及通風(fēng)、瓦斯情況檢查，按規(guī)定填寫各種記錄，及時(shí)處理或匯報(bào) 發(fā)現(xiàn)的問題的作業(yè)，適用于與煤共生、伴生的礦井建設(shè)、開采過程中的煤礦井下 瓦斯檢查作業(yè)。

(5)煤礦安全檢查作業(yè)。指從事煤礦安全監(jiān)督檢查，巡檢生產(chǎn)作業(yè)場所的 安全設(shè)施和安全生產(chǎn)狀況，檢查并督促處理相應(yīng)事故隱患的作業(yè)。

(6)煤礦提升機(jī)操作作業(yè)。指操作煤礦的提升設(shè)備運(yùn)送人員、礦石、研石 和物料，并負(fù)責(zé)巡檢和運(yùn)行記錄的作業(yè)，適用于操作煤礦提升機(jī)，包括立井、暗 立井提升機(jī)，斜井、暗斜井提升機(jī)以及露天礦山斜坡卷揚(yáng)提升的提升機(jī)作業(yè)。

(7)煤礦采煤機(jī)(掘進(jìn)機(jī))操作作業(yè)。指在采煤工作面、掘進(jìn)工作面操作 采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)，從事落煤、裝煤、掘進(jìn)工作，負(fù)責(zé)采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)巡檢和運(yùn)行 記錄，保證采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)安全運(yùn)行的作業(yè)，適用于煤礦開采、掘進(jìn)過程中的采 煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)作業(yè)。

(8)煤礦瓦斯抽采作業(yè)。指從事煤礦井下瓦斯抽采鉆孔施工、封孔、瓦斯 流量測定及瓦斯抽采設(shè)備操作等，保證瓦斯抽采工作安全進(jìn)行的作業(yè)，適用于煤 礦、與煤共生和伴生的礦井建設(shè)、開采過程中的煤礦地面和井下瓦斯抽采作業(yè)。

(9)煤礦防突作業(yè)。指從事煤與瓦斯突出的預(yù)測預(yù)報(bào)、相關(guān)參數(shù)的收集與 分析、防治突出措施的實(shí)施與檢查、防突效果檢驗(yàn)等，保證防突工作安全進(jìn)行的 作業(yè)，適用于煤礦、與煤共生和伴生的礦井建設(shè)、開采過程中的煤礦井下煤與瓦斯防突作業(yè)。

(10)煤礦探放水作業(yè)。指從事煤礦探放水的預(yù)測預(yù)報(bào)、相關(guān)參數(shù)的收集與分析、探放水措施的實(shí)施與檢查、效果檢驗(yàn)等，保證探放水工作安全進(jìn)行的作 業(yè)，適用于煤礦、與煤共生和伴生的礦井建設(shè)、開采過程中的煤礦井下探放水作業(yè)。

直接從事以上特種作業(yè)的從業(yè)人員，就是特種作業(yè)人員，都必須經(jīng)過培訓(xùn)， 取得資格證書，持證上崗。

特種作業(yè)人員的資格是安全準(zhǔn)入類，屬于行政許可范疇，由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門實(shí)施特種作業(yè)人員的考核發(fā)證工作。特種作業(yè)人員未按 照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格就上崗作業(yè)的，其所在單位將根據(jù) 規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十條 煤礦使用的納入安全標(biāo)志管理的產(chǎn)品，必須取得煤礦礦用產(chǎn)品安全 標(biāo)志。未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的，不得使用。

試驗(yàn)涉及安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝必須經(jīng)過論證并制定安全措施；新設(shè) 備、新材料必須經(jīng)過安全性能檢驗(yàn)，取得產(chǎn)品工業(yè)性試驗(yàn)安全標(biāo)志。

積極推廣自動(dòng)化、智能化開采，減少井下作業(yè)人數(shù)。

嚴(yán)禁使用國家明令禁止使用或者淘汰的危及生產(chǎn)安全和可能產(chǎn)生職業(yè)病危害 的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。

【解讀】 本條是關(guān)于煤礦使用的納入安全標(biāo)志管理的產(chǎn)品，試驗(yàn)涉及安全生 產(chǎn)的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，嚴(yán)禁使用國家明令禁止使用或淘汰危及生產(chǎn)安全 和可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的規(guī)定。

制定本條規(guī)定的目的是：防止假冒偽劣產(chǎn)品和不具備安全保障的技術(shù)、工 藝、設(shè)備及材料，進(jìn)入煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)和生產(chǎn)過程，從源頭上保證煤礦使用的產(chǎn) 品，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料具備足夠的安全性，以適應(yīng)煤礦特殊作業(yè) 條件和作業(yè)環(huán)境的需求，為煤礦安全生產(chǎn)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

1. 關(guān)于礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理的要求

煤礦井下是一種空間狹小、粉塵飛揚(yáng)、昏暗潮濕、易燃易爆的惡劣運(yùn)行環(huán) 境；因煤礦巷道布置是“管網(wǎng)式”的，所以一旦發(fā)生災(zāi)害事故，極易引起其他 災(zāi)害事故的耦合，從而擴(kuò)大災(zāi)害波及范圍，使得事故應(yīng)急處置困難；有的設(shè)備處 于移動(dòng)狀態(tài)，安裝與保養(yǎng)條件不同于地面，因此對煤礦礦用產(chǎn)品實(shí)施安全標(biāo)志管 理，是煤礦特殊的作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境的必然要求。

我國自1990年開始對煤礦礦用產(chǎn)品實(shí)施安全標(biāo)志管理。1992年寫入《規(guī)程》,在以后修訂的各版本《規(guī)程》中均強(qiáng)調(diào)了相關(guān)要求。2002年寫入《安全 生產(chǎn)法》,2014年8月和2021年6月先后修訂的《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步明確了 相關(guān)規(guī)定?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國辦發(fā) 〔2013〕99號)、相關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、原國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局 出臺(tái)的有關(guān)文件規(guī)定等也有明確要求。實(shí)踐證明，礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理制度是 煤礦安全生產(chǎn)的基本制度，對從源頭上防止不符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及煤礦安全有 關(guān)規(guī)定、不具備安全保障的產(chǎn)品進(jìn)人煤礦井下，確保煤礦安全生產(chǎn)具有重要作 用。

【案例】2005年2月14日15時(shí)01分，某煤礦-500m水平3316架子道內(nèi)， 距專用回風(fēng)道8m 處的配電點(diǎn)處，發(fā)生了瓦斯爆炸事故，共造成214人死亡，30 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4968.9萬元。事故主要原因：①?zèng)_擊地壓造成3316風(fēng)道 外段大量瓦斯異常涌出，瓦斯?jié)舛冗_(dá)到爆炸界限；工人帶電對 ZBZ-4.0M127V型照明信號綜合裝置進(jìn)行電氣性能試驗(yàn)，產(chǎn)生電火花，引起瓦斯爆炸；②該設(shè)備 防爆性能尚未檢驗(yàn)，未能取得產(chǎn)品安全標(biāo)志，銘牌標(biāo)注的防爆合格證號在 CMExC后無編號，安全標(biāo)志 MA 編號20034172經(jīng)網(wǎng)上查詢?yōu)榉窃撗b置型號的產(chǎn) 品所具有的。

由案例可見，采購、使用不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，未取得相關(guān)合格證及產(chǎn)品安 全標(biāo)志的礦用產(chǎn)品容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。

安全生產(chǎn)涉及煤礦生產(chǎn)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及的產(chǎn)品量大面廣，對此 存在諸多理解上的差異和不同，實(shí)際操作中也存在疏漏產(chǎn)品安全管理的現(xiàn)象。因 此對煤礦使用的礦用產(chǎn)品實(shí)施安全標(biāo)志管理，能夠更好地指導(dǎo)煤礦企業(yè)加強(qiáng)對礦 用裝備的安全管控。為了防止假冒、偽劣、次殘產(chǎn)品進(jìn)入煤礦井下，煤礦企業(yè)應(yīng) 做好以下工作：

(1)高度重視技術(shù)裝備保障在煤礦安全生產(chǎn)中的地位和作用，深刻認(rèn)識礦 用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理的重要意義，自覺、嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定和要求。

(2)煤礦企業(yè)應(yīng)了解納入安全標(biāo)志管理的產(chǎn)品范圍。目前，納入安全標(biāo)志 管理的煤礦礦用產(chǎn)品主要包括：電氣設(shè)備、照明設(shè)備、爆破器材、通信信號裝 置、鉆孔機(jī)具及附件、提升運(yùn)輸設(shè)備、通風(fēng)防塵裝備、阻燃及抗靜電產(chǎn)品、安全 監(jiān)測監(jiān)控儀器與裝備、采掘機(jī)械及配套設(shè)備等共12類、118個(gè)小類。具體執(zhí)行 原國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于公布執(zhí)行安全標(biāo)志管理的煤礦礦用產(chǎn)品目錄(第 一批)的通知》(煤安監(jiān)技裝字〔2001〕第109號)的規(guī)定。

(3)在設(shè)備設(shè)計(jì)選型、采購時(shí)，對納入煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理的設(shè)備，必須選擇、采購取得安全標(biāo)志且安全標(biāo)志在有效期內(nèi)的產(chǎn)品。

(4)產(chǎn)品到礦后應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收，核查安全標(biāo)志標(biāo)識 (MA) 、證書，以及與產(chǎn) 品銘牌、使用說明書所載信息的一致性；核對產(chǎn)品，尤其是系統(tǒng)類或裝置類產(chǎn)品 的主要零(元)部件與安全標(biāo)志證書中備注信息的一致性，包括部件名稱、型 號規(guī)格、安全標(biāo)志編號(或其他強(qiáng)制性認(rèn)證編號)等，必要時(shí)查詢礦用產(chǎn)品安 全標(biāo)志網(wǎng)站 (www.aqbz.org), 以保證所采購到的產(chǎn)品與安全標(biāo)志實(shí)際認(rèn)證產(chǎn)品 的一致性，防止假冒偽劣、以次充好；保存好安全標(biāo)志證書及相關(guān)技術(shù)文件。

2.關(guān)于新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料管理的要求

由于新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料在試驗(yàn)中，其適用性、安全性受煤礦 諸多惡劣環(huán)境因素的影響，對其技術(shù)限制和認(rèn)識上的不足，存在很多不確定因 素，盲目試驗(yàn)，容易造成事故。因此，本條對試驗(yàn)中新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、 新材料提出要求，可以從源頭上保證煤礦試用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備 時(shí)的安全。

在實(shí)施過程中，應(yīng)該注意以下問題：

(1)對于新技術(shù)、新工藝的管理。由于新技術(shù)、新工藝的不完善性和不確 定性，為防止其造成隱患甚至事故，在試驗(yàn)之前煤礦企業(yè)或其委托的第三方機(jī)構(gòu) 必須對試驗(yàn)的新技術(shù)、新工藝組織論證，并在充分論證的基礎(chǔ)上制定和實(shí)施安全 措施，對參與試驗(yàn)的人員進(jìn)行充分的教育和培訓(xùn)。安全措施應(yīng)包括預(yù)防、監(jiān)測、 控制、管理等措施及應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，在試驗(yàn)過程中還應(yīng)不斷分析、總結(jié)和改 進(jìn)。

(2)對于新設(shè)備、新材料的管理。煤礦企業(yè)應(yīng)要求新設(shè)備、新材料研發(fā)單 位，按照國家有關(guān)要求的要求，取得產(chǎn)品工業(yè)性試驗(yàn)安全標(biāo)志?？紤]到新產(chǎn)品安 全標(biāo)志審核發(fā)放過程中僅考核了安全性能，可能存在諸多不確定性及潛在的危險(xiǎn) 因素，在井下試驗(yàn)時(shí)，煤礦企業(yè)應(yīng)與研發(fā)單位共同研究制定相關(guān)安全保障措施， 向參與試驗(yàn)的人員告知相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)，確保試驗(yàn)安全，避免發(fā)生事故。

3. 關(guān)于自動(dòng)化、智能化開采

在未來相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)煤炭作為我國主體能源的地位很難動(dòng)搖，但煤炭 生產(chǎn)和利用環(huán)節(jié)的負(fù)效應(yīng)，以及安全風(fēng)險(xiǎn)管控難度大、災(zāi)害事故發(fā)生率較高的問 題仍較突出。只有充分依靠科技進(jìn)步，將人工智能、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù) 據(jù)、機(jī)器人、智能裝備等與現(xiàn)代煤炭開發(fā)利用深度融合，形成全面感知、實(shí)時(shí)互 聯(lián)、分析決策、自主學(xué)習(xí)、動(dòng)態(tài)預(yù)測、協(xié)同控制的智能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)煤礦開拓、采 掘(剝)、運(yùn)輸、通風(fēng)、洗選、安全保障、經(jīng)營管理等過程的智能化運(yùn)行，才能實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，自動(dòng)化、智能化、無人少人化開采是我國煤 炭工業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。

推進(jìn)自動(dòng)化、智能化開采是采礦發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)90年代以 來，美國、英國、德國、澳大利亞等國開始著手研究自動(dòng)化綜采關(guān)鍵技術(shù)，通過 采用計(jì)算機(jī)技術(shù)、采煤機(jī)記憶截割技術(shù)、電液控制技術(shù)和變頻軟啟動(dòng)技術(shù)等，在 地質(zhì)條件好的中厚煤層實(shí)現(xiàn)了工作面3～5人的全自動(dòng)化割煤，并探索實(shí)現(xiàn)工作 面無人的智能化開采。

煤礦自動(dòng)化、智能化開采得到國家的高度重視。原國家煤礦安監(jiān)局從2015 年開始抓煤礦“四化”建設(shè)，開展了“機(jī)械化換人、機(jī)器人作業(yè)、自動(dòng)化減人” 科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)。2016年國家發(fā)展改革委將煤炭智能化開采列為重點(diǎn)研究方 向，國家能源技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2016—2030年)將煤礦智能化開采作為重點(diǎn) 研發(fā)任務(wù)。2019年1月，原國家煤礦安監(jiān)局發(fā)布了《煤礦機(jī)器人重點(diǎn)研發(fā)目錄》,凝練了應(yīng)重點(diǎn)研發(fā)的5類(掘進(jìn)、采煤、運(yùn)輸、安控、救援)、38種礦用 機(jī)器人。2020年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局、應(yīng)急管理部、國家煤礦 安監(jiān)局、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、科技部、教育部8部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加 快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》,明確了到2021年、2025年、2035年的煤礦智 能化建設(shè)目標(biāo)。智能化無人開采技術(shù)入圍自然資源部2019年版《礦產(chǎn)資源節(jié)約 和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》,煤礦智能化開采技術(shù)及煤礦機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用列 入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,煤礦智能裝備推廣應(yīng)用納入煤礦安全改造中央預(yù) 算內(nèi)投資支持范圍，“機(jī)器人與增材設(shè)備制造”列入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并出 臺(tái)實(shí)施在產(chǎn)能置換、礦井產(chǎn)能核增等方面的優(yōu)先支持政策。

煤礦自動(dòng)化、智能化開采受到地方政府的高度關(guān)注、煤炭企業(yè)的積極響應(yīng)。內(nèi)蒙古、山西等省區(qū)出臺(tái)了明確的煤礦智能化發(fā)展方案或者規(guī)范，國家能源集 團(tuán)、陜煤集團(tuán)等大型煤炭企業(yè)出臺(tái)了煤礦智能化建設(shè)規(guī)劃。一些煤礦在通過智能 化來提升煤礦安全方面也做了有益的嘗試和探索，取得了積極成果和諸多成功經(jīng) 驗(yàn)。截至2021年底，全國已建成智能化采掘工作面687個(gè)，其中智能化采煤工 作面431個(gè)，智能化掘進(jìn)工作面256個(gè)；已有26種煤礦機(jī)器人在煤礦現(xiàn)場實(shí)現(xiàn) 了不同程度的應(yīng)用，數(shù)十項(xiàng)成熟的智能控制技術(shù)得到實(shí)用，初步形成了煤礦開拓 設(shè)計(jì)、地質(zhì)保障、生產(chǎn)、安全等主要環(huán)節(jié)自動(dòng)化、智能化運(yùn)行技術(shù)體系，基本實(shí) 現(xiàn)掘進(jìn)工作面減人提效、綜采工作面內(nèi)少人或無人操作、井下和露天煤礦固定崗 位的無人值守與遠(yuǎn)程監(jiān)控，為煤礦安全生產(chǎn)水平的進(jìn)一步提升發(fā)揮了十分重要的作用。

但煤礦智能化尚處于發(fā)展初期，具備巨大的發(fā)展空間，需要煤礦企業(yè)正確認(rèn) 識煤礦自動(dòng)化、智能化的定位，充分認(rèn)識到煤礦自動(dòng)化、智能化開采對煤炭工業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展、煤礦安全生產(chǎn)水平的進(jìn)一步提升的重大作用，在管理觀念、投入力 度、研發(fā)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、推廣應(yīng)用力度等多方面下更大工夫。為此，本條要求煤礦企 業(yè)應(yīng)“積極推廣自動(dòng)化、智能化開采，減少井下作業(yè)人數(shù)?！?/span>

4. 關(guān)于嚴(yán)禁使用國家明令禁止使用或淘汰技術(shù)裝備的要求

為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工 作的意見》,逐步提高煤礦安全生產(chǎn)水平，國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè) 備實(shí)行淘汰制度。因此要求煤礦嚴(yán)禁使用國家明令禁止使用或淘汰的危及生產(chǎn)安 全和可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備，以確保煤礦企業(yè)持續(xù)具備 符合國家要求的安全生產(chǎn)條件，為煤礦生產(chǎn)安全創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

煤礦企業(yè)應(yīng)積極關(guān)注國家關(guān)于禁止使用或淘汰技術(shù)裝備的相關(guān)政策和規(guī)定， 嚴(yán)格按照國家規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和要求，按時(shí)完成明令禁止使用和淘汰的落后工藝 和產(chǎn)品的更換工作，確保煤礦生產(chǎn)安全。

自2006年以來，原國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局先后發(fā)布了6 批禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄，即：2006年，《禁止井工煤礦使用的設(shè) 備及工藝目錄(第一批)》,安監(jiān)總規(guī)劃〔2006〕146號文件發(fā)布，涉及19種設(shè) 備、1項(xiàng)工藝；2008.年，《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄(第二批)》,安 監(jiān)總煤裝〔2008〕49號文件發(fā)布，涉及19種設(shè)備、3項(xiàng)工藝；2011年，《禁止 井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄(第三批)》,安監(jiān)總煤裝〔2011〕17號文件發(fā) 布，涉及16種設(shè)備、1項(xiàng)工藝；2018年，《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄 (第四批)》,煤安監(jiān)技裝〔2018〕39號文件發(fā)布，涉及13種設(shè)備、3項(xiàng)工藝； 2015年，《淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄(2015年第一批)》,安監(jiān)總科技〔2015〕 75號文件發(fā)布，涉及煤礦領(lǐng)域6種產(chǎn)品和1項(xiàng)工藝；2016年，《淘汰落后安全技 術(shù)工藝、設(shè)備目錄(2016年)》,安監(jiān)總科技〔2016〕137號文件發(fā)布，涉及煤 礦領(lǐng)域7種設(shè)備、1項(xiàng)工藝。在上述國家文件規(guī)定中，均列有禁止使用或淘汰的 設(shè)備和工藝名稱、時(shí)限及替代產(chǎn)品。

《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》將“使用被國家禁止井工煤礦使用的設(shè)備及 工藝目錄的產(chǎn)品或者工藝的”列為重大事故隱患。

2014年，國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局、國家能源局、國家煤礦安 監(jiān)局發(fā)布《煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策導(dǎo)向(2014年版)》,自2015年1月1日起 實(shí)施，對采煤、掘進(jìn)、供電、提升等23項(xiàng)煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)(環(huán)節(jié))所采用的技術(shù)與裝備，按照不同地質(zhì)條件、不同井型規(guī)模，劃分為鼓勵(lì)、推廣、限制和禁止四 類，以表格形式收錄煤炭生產(chǎn)技術(shù)639項(xiàng)，裝備123項(xiàng)。

與2016版《規(guī)程》相比，本次修訂增加了“積極推廣自動(dòng)化、智能化開 采，減少井下作業(yè)人數(shù)?！痹黾拥哪康氖沁m應(yīng)目前煤炭工業(yè)發(fā)展形勢需要，積極 尋求煤炭工業(yè)的重大技術(shù)變革提高煤礦安全生產(chǎn)水平，使推廣自動(dòng)化、智能化開 采，減少井下作業(yè)人數(shù)，盡可能將從業(yè)人員從危險(xiǎn)崗位和危險(xiǎn)環(huán)境解放出來的理 念在煤礦安全生產(chǎn)主體規(guī)章中有所體現(xiàn)。

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